台灣適合怎樣的電力市場？

2016-10-17 20:14

台灣適合怎樣的電力市場?

作者：全民用電自救會 2016.10.17

今天，全民用電自救會的五位成員獲電力工會邀請，參加能源局的電業法架構及修法方向說明。雖然架構和時程和日前行政院政委張景森承諾工會的內容有所出入，也和10/14行政院發的新聞稿(註1)內容有很大的差異，姑且不論政府的誠信方面不知道出了什麼問題，電力工會與政府之間的協商角力，本文不多著墨，我們僅站在民眾的角度，來探討這次的電業法修正草案架構，修了哪些內容，會帶給人民什麼樣的衝擊?全民用電自救會提出的質疑有哪些?

2016.10.17能源局至電力工會簡報下以電力架構(註7)：

全民用電自救會提出質疑

一、能源局應誠實說明發展再生能源背後的代價與電價問題。(註2)

二、切分台電產生之交易成本及供電不穩的問題(註3)

三、雖於第二階段圖利大用戶的問題依然存在，依然有便宜的電力被大用戶搶走的疑慮。(註4)

四、強制能源配比及管制碳排放造成電價上漲(註5)

五、電業管制機關定位不明，公信力令人質疑(註6)

全民用電自救會於會中聲明

若能源局再以電價不會上漲來欺騙民眾，到時全民用電自救會將發起大規模活動，盡一切力量向人民揭示漲價的訊息。

那麼，台灣適合怎樣的電力市場?如下圖所示：

理由：

1.電力調度中心法人化，為公平獨立機構，確保公平調度所有發電業者，搭配台電維持目前體系，即可確保公平性，不必因為要將電力調度中心設立於輸配電業而切分台電，也可以省去切割後產生的輔助服務及交易成本。

2.修改行政組織法，成立真正獨立的電業管制機關，不可設於行政院下，才有公信力。

3.台電維持目前體制，以發電部門利潤補貼輸配電部門之成本，不必轉嫁給全民，以維持低廉穩定電價。

4.發電部門才是真正的大怪獸，一旦獨立出來不管制其批發價格，即種下電價飆漲的禍根，應該將牠關在台電裡面不要放出來危害人民。

5.電業自由化的真締是，導入競爭，促進績效、減少浪費、改革技術以創造利潤。因此台電不得有「保證收購」此等妨礙自由化之行為。

6.取消特高壓用戶購電選擇權，並以溫室氣體管制法強制企業購買碳排量。

7.成立一般售電業，僅開放一般用戶購電選擇權，因目前的民營電廠折舊都由台電幫他們攤提完畢，因此民營電廠的發電非常具競爭力，開放給民眾優先認購，將利多回饋於全民。

8.台電公司70年的電力專業，可以提出評估報告，目前電源是否充足具有電業自由化的先決條件，必需台電公司認可電源充足才能進行。

大家說好不好?

備註

註1：兩階段修電業法先推綠電自由化 - 中時電子報

(https://www.chinatimes.com/newspapers/20161014000375-260114)

註2：自由化國家對於輔助服務內容及市場不盡相同，目前台電公司調度處已完成輔助服務項目有：調頻備轉服務AGC，即時備轉容量服務 SR，補充備轉容量服務 SupRes，需量反應DR，全黑啟動 BS，台電公司試算104 年輔助服務費用為 98.9 億元。綠能業者負擔的輔助服務(註2)成本，將會反應在售電業的售價上。而且綠色能源為間歇性能源，必需以一單位的基載電力來支援一單位的再生能源發電，以穩定電力系統，且此處的基載電力必需隨時以低負載狀態待命(詳見https://goo.gl/4Ug0bl)。這些成本不會因為能源局宣稱不會漲價就會憑空消失，即使短期可以管制電價或暫時以再生能源基金支付，長期以來還是必需反映成本，否則是在淘空國本，弱化國家體質。

註3：

1.因為台電目前現行做法是採取發電與輸配售交叉補貼，修法後明定不得交叉補貼，輸配售公司沒有利潤，如何維持既有人力，要反應成本，輸配售電公司才能維持經營，管制零售價格，即使短期內能平息民怨，長期下來對國本、國家體質都是不利的，能源局願意針對這點與民眾充份溝通嗎?願意將切割台電衍生的問題於公聽會中說明嗎?

2.再者，因為目前發電端供不應求，都會有供電不穩定的問題，這是比漲價還要嚴重的事情。一旦發電與輸配售電業切割，會增加調度上的困難，因發電業者沒有供電義務，一旦批發價格不足以反應成本，發電業者聯合抵制時，也無法可管無法可罰。英國在1990年電業自由化後，十年電價就爆漲十倍，英國的能源企業有六家，公然聯合起來要求漲價，連英國政府也無力控制。

3.若能源局及政府再以不漲價來欺騙人民，全民用電自救會將會盡全力用一切手段向民眾揭露。

註4：第二階段開放一般售電業，那還是在圖利大用戶。一般用戶的購電量如何與大用戶競爭?商品數量就是那些，買完了就沒有了，一般用戶可能買得到嗎?如果要開放一般售電業，那應該要先開放一般用戶購電選擇權，取消大用戶的購電選擇權，以確保一般用戶能享受得到購電選擇權的好處。要一起開放，那成本低的燃煤電力被大用戶買完了，造成電價上漲，請於公聽會時向民眾說明。

註5：政府既定政策532(天然氣電發50%、燃煤30%、綠能20%)，成本較高的天然氣發電及綠能發電大幅提升，造成電價上漲的問題。

註6：電業管制機關定位不明

A.電業管制機關，屬政府組織，只是它是二級(同等部會)或三級(經濟部轄屬)。

B.依行政院組織法9規定，行政院設下列相當中央二級獨立機關：

(A)中央選舉委員會。

(B)公平交易委員會。

(C)國家通訊傳播委員會。

所以要設二級需修改行政院組織法，因修法不易，應該有明確設立時程，且要先設立才通過電業法，不可事後再設。設立在行政院下，如何維持其中立立場?

註7：2016.10.17能源局至電力工會簡報(資料是10.14能源局提供)